“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是协调推进&ldquo；四个全面&rdquo；战略布局，实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要时期，也是我市打造&ldquo；四个中心、建设现代泉城&rdquo；的重要战略机遇期。为促进我市体育事业全面协调可持续发展，努力实现建设体育强市的目标，为建设&ldquo；健康济南&rdquo；贡献力量，根据国家、省&ldquo；十三五&rdquo；体育事业发展规划及&ldquo；十三五&rdquo；时期我市体育事业发展面临的新形势、新要求、新任务，制定本规划。

　　一、 &ldquo；十二五&rdquo；时期我市体育事业发展情况和&ldquo；十三五&rdquo；时期面临的形势

　　（一）&ldquo；十二五&rdquo；时期我市体育事业发展成就显著。&ldquo；十二五&rdquo；期间，在市委、市政府的正确领导下，在全市社会各界的大力支持下，全市体育战线以科学发展观为统领，团结一心，拼搏进取，以建设人民满意的体育为目标，推动各项体育工作全面发展，体育事业取得了显著成绩，实现了新跨越。

　　一是群众体育开创新局面。群众体育加速普及，城乡体育公共服务均等化加快推进。全民健身活动体育公共服务均等化加快推进。全民健身活动蓬勃开展，初步形成了以市级项目为带动、各县（市）积极联动、街道（乡镇）、社区、企事业单位踊跃互动的格局。共组织开展各类大型健身活动项800余次，参与群众400余万人次，全市经常参加体育锻炼的人数比例已达到38%。基层体育组织不断健全，成立各类体育社团组织100余家，县（市）区全部成立体育总会，95%以上的行政村建立了老年体协组织，社会体育指导员总数达到1.4万人。体育设施建设更加完善，全市有8个县（市）区建成了全民健身中心（体育公园），全市行政村健身设施基本实现全覆盖。积极开展国民体质监测站点建设，全市国民体质监测网络体系逐步形成。

　　二是竞技体育实现新突破。五年来，济南籍运动员在国际大赛中共获得83枚金牌，在全国比赛中获得200枚金牌，在省级比赛中获得636枚金牌。2012年伦敦奥运会实现金牌零的突破，共获2枚金牌、1枚银牌；2013年第十二届全运会获得25枚金牌、13枚银牌、6枚铜牌，位列全省17城市之首，创造历史最好成绩；2014年第十七届亚运会获得5枚金牌、2枚银牌、2枚铜牌；第二届南京青少年奥林匹克运动会获得1枚金牌、1枚铜牌；山东省第二十三届运动会获得201.5枚金牌、93.5枚银牌、127.5枚铜牌，位居全省第二位。

　　体教结合不断推进，业余训练蓬勃发展。全市业训网点学校达340所，创建国家级高水平体育后备人才基地3所，山东省体育传统项目学校89所，国家级体育传统项目学校3所。后备人才队伍建设不断加强，每年向上级训练单位输送的运动员人数稳定在30人左右，呈现出蓬勃发展的良好态势。

　　三是体育产业迈上新台阶。&ldquo；十二五&rdquo；期间，全市体育产业总规模187.34亿元，位列全省第三位。体育彩票年销量稳步递增，彩票品种更加丰富，取得了显著的经济效益和社会效益。五年来累计销售82亿元，募集市级体彩公益金6.4亿元。全市体彩销售站点达到1200余个，为社会提供就业岗位3000余个。竞赛表演市场、健身培训市场发展迅速，共有各类体育俱乐部150余家，体育产业从业人员4万余人，涌现出一大批连锁体育健身品牌。市属场馆运营良好，经营收入稳步增长，举办大型体育赛事及全民健身活动500余场次，接待健身群众1000万人次。游泳、滑雪、潜水、攀岩等高危险性体育项目管理工作更加科学、规范。

　　奥体中心、全民健身中心、皇亭体育馆等市属场馆公益性更加凸显，社会效益和经济效益持续提高，室外场地全部免费开放，场馆收费项目普遍低于市场价格30%。&ldquo；十二五&rdquo；期间接待健身群众1000万人次，承办大型演出、年会、展会等活动500余场、各类公益活动200余场，累计营业收入近3亿元。承办了&ldquo；2012年伦敦奥运会女子足球项目亚洲区决赛&rdquo；、2014-2015赛季亚洲俱乐部男子足球冠军联赛（济南赛区），承办了四届全国田径大赛及鲁能足球俱乐部主场、CBA山东男篮主场、乒超鲁能俱乐部主场等三项国内顶级体育联赛，连续四届组织举办&ldquo；济南市冬季畅游泉水国际邀请赛&rdquo；。奥体中心获评&ldquo；省级体育产业示范单位&rdquo；，其先进的场馆运营管理经验走在了全国大型体育场馆前列。全民健身中心被评为&ldquo；国家级全民健身活动中心&rdquo；、&ldquo；国家级体质测定与运动健身指导站&rdquo；和&ldquo；全国游泳锻炼等级标准推广中心&rdquo；。

　　四是保障体系更加健全完善。体育法制建设全面推进，相继出台了《济南市全民健身实施计划》和《济南市体育竞赛管理办法》等法规文件。体育经费投入逐年加大，体育基础设施建设迅速推进，市体校综合楼配套工程全面竣工。竞技体育&ldquo；训科医管&rdquo；一体化建设加快，体育科研能力和水平不断提升。体育宣传力度持续加大，全市各类主要媒体均设立体育专栏，体育报道数量大幅增加。继续加强党风廉政和体育党风政风行风建设，体育人才队伍建设得到有效推进。

　　（二）体育事业发展中存在的主要矛盾。虽然我市体育事业发展取得显著成就，但仍面临诸多矛盾和挑战。一是人民群众日益增长的体育需求与体育资源供给相对不足之间的矛盾，特别是县（市）区之间、城乡之间体育事业发展不平衡；二是竞技体育面临继承创新、转型升级的巨大挑战。竞技弱势项目还比较多，运动员文化教育有待加强，后备人才队伍培养存在学生就学（就业）压力大、社会竞争压力大、学生家长观念保守、项目普及和选拔不均衡等瓶颈，科学化系统化训练水平不高，训练成效受到制约；三是体育产业仍处于起步阶段，规模小、实力弱。高端赛事资源有待进一步开发，品牌体育赛事有待进一步创建和完善。人才缺（人才缺失或缺乏高端人才）、体育产业结构单一，没有支柱性产业和市场开发与培育的有力措施；四是信息技术在体育场馆的应用不够，场馆智能管理系统有待于进一步探索使用；五是体育科技对我市体育事业发展的贡献率不高等。这些都需要我们在&ldquo；十三五&rdquo；期间强化措施，加以解决。

　　（三）&ldquo；十三五&rdquo；时期面临的形势。党和国家高度重视体育工作，以习近平同志为核心的党中央把体育作为中华民族伟大复兴的一个标志性事业，国务院做出了发展体育产业促进体育消费的重大部署，印发了《&ldquo；健康中国2030&rdquo；规划纲要》，为体育事业繁荣发展提供了重要机遇。全民健身国家战略深入推进，全面建设小康社会、建设&ldquo；健康中国&rdquo；和筹办2022年北京冬奥会，为进一步加强体育公共服务体系建设、推广普及全民健身项目，努力在全社会营造积极健身、培育健康生活方式奠定了更加坚实的基础；&ldquo；十三五&rdquo；期间，我市打造&ldquo；四个中心&rdquo；建设现代泉城步伐全面加快，经济社会快速发展，产业结构转型升级，市民收入逐年提高，体育消费日趋多元，为体育公共服务体系建设和体育产业发展提供了巨大空间；中央全面深化改革领导小组审议通过了《中国足球改革发展总体方案》，足球改革发展的体制机制和政策措施实现重大突破，为我市振兴发展足球事业迎来重大机遇。综合判断当前形势，我市体育事业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多现实挑战。必须进一步增强推进济南体育科学发展的自觉性和坚定性，努力促进济南群众体育全面繁荣、竞技体育水平显著提升、体育市场体系进一步完善，开创具有济南特色的体育事业科学发展新局面。

　　二、&ldquo；十三五&rdquo；时期的指导思想和发展目标

　　（四）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕&ldquo；健康济南&rdquo；建设，坚持以推动济南体育事业科学协调发展为主题、以转变体育发展方式为主线、以提高市民健康水平为宗旨，以建设体育强市为目标，解放思想，创新发展，大力实施全民健身国家战略，深入实施《奥运争光计划》，全面繁荣体育产业，加快建设体育强市步伐，为&ldquo；打造四个中心、建设现代泉城&rdquo；做出新的贡献。

　　（五）发展目标。力争经过5年的努力，力促我市群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，全面提升济南体育的整体实力和综合竞争力，确保各项工作走在全省前列。

　　&mdash；&mdash；群众体育。政府主导、部门协同、全社会共同参与的&ldquo；大群体&rdquo；格局更加明晰，全民健身在倡导健康生活、团结凝聚人心、促进经济社会发展等方面的重要作用日益显著。到2020年，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到 60%以上，经常参加体育锻炼人数达到40%以上，健康素质主要指标位居全省前列；人均体育场地面积达到2.1平方米以上，实现县（区）级公共体育场（馆）全覆盖，城区普遍建有&ldquo；10-15分钟健身圈&rdquo；；全民健身组织体系基本覆盖，市、县（区）各级体育社团基本健全，万人拥有晨晚练健身站（点）8个以上，万人拥有社会体育指导员25人以上。

　　&mdash；&mdash；竞技体育。综合竞技实力进一步增强，奥运争光计划深入实施，对竞技体育发展规律和项目制胜规律的认识进一步深化；强化保障措施，提升一批潜优势项目和弱势项目，特别要把提高田径、游泳、足球、篮球、排球等集体项目整体实力摆在突出位置，力争实现新的突破；后备人才培养体制机制更加完善，国家级后备人才基地数量和全市业训网点建设规模稳固增长；参加国际、国家和山东省比赛继续争创优异成绩，在2020年第三十二届东京奥运会、在2018年布宜诺斯艾利斯第三届青少年奥林匹克运动会、2018年第十八届雅加达亚运会、2017年第十三届天津全运会、2019年第二届全国青运会上力求新的突破；在2018年山东省第二十四届运动会保持领先优势。

　　&mdash；&mdash；体育产业。全面落实国家、省《意见》确定的各项目标和任务，完成全市体育产业专项统计，统计制度和指标体系健全，产业扶持引导政策科学规范，城乡居民的健身意识和健身素养普遍增强，体育消费规模和档次不断提高，初步形成全民健身科技服务和体育用品创新研发为代表的特色体育产业，实现群众体育、竞技体育、体育产业协同发展。力争到&ldquo；十三五&rdquo；末期，体育产业总规模达到500亿元，体育产业总产值占全市GDP1%以上，打造2处以上省级体育产业基地或示范单位，围绕&ldquo；10-15分钟健身圈&rdquo；建设进一步优化健身设施规划布局，体育彩票年销量超过25亿元。

　　三、坚持全面深化改革，增强体育事业发展内生动力

　　（六）加快转变政府职能。自觉把创新摆在更加突出位置，不断转变政府职能，不断推进行政管理创新、科技创新，加快推进职业体育改革和体育社会组织改革，将体育工作的重心更多地转向制定发展规划、完善规章制度、积极培育产业、加强市场管理和公共服务，通过政策引导，解放资源、激发活力，充分发挥市场机制作用，推动社会力量共同兴办体育产业，服务于经济社会发展。尤其是针对社会关注的体育场馆设施、体育赛事活动、体育赛事广告、赛事转播权等资源的开发运作，要通过简政放权，放管结合，实现政事分开、政社分开，充分调动各类市场主体的积极性和创造力，丰富体育产品和服务的供给，逐步建立多层次、多元化的体育服务供给和保障体系，满足人民群众多样化的体育需求。

　　四、着眼提高市民健康素质，大力发展全民健身事业

　　（七）丰富全民健身活动。持续举办市、县两级全民健身运动会，围绕元旦、5月全民健身月、&ldquo；6.15&rdquo；全民健身大联动、&ldquo；8月8日&rdquo；全民健身日等重要时间节点，策划组织主题健身活动，充分展示泉城济南亮丽名片；适时举办济南国际马拉松比赛，不断提高天下第一泉城的知名度和美誉度；依托济南泉水节，做大做强国际泉水冬泳节、定向寻泉大赛、龙舟大赛等特色健身活动，打造济南文化特征的体育赛事；大力发展冬泳、滑冰、滑雪、球类、自行车、轮滑、气排球、健身跑、健步走、棋牌、健身舞、户外持杖徒步、登山等健身项目，坚持传承弘扬武术、太极拳、健身气功、龙舟、秧歌等传统民间体育项目，带动大众化体育运动发展；推广&ldquo；体质达人联赛&rdquo；、&ldquo；社区趣味运动会&rdquo；、&ldquo；全民健身记录挑战赛&rdquo；、乒乓球俱乐部联赛、济南市业余足球联赛等民间草根健身活动，积极培育特色运动项目，创建全民健身品牌活动；建立业余竞赛活动体系和激励机制，探索多元主体办赛机制，促进全民健身活动广泛开展。

　　（八）加强全民健身设施建设和管理。科学编制设施规划，出台市、县（区）两级《&ldquo；十三五&rdquo；公共体育设施建设规划》和《公共体育设施布局规划》，确保我市体育设施建设布局更加科学、更加合理。积极推进体育设施建设，新建居民区和社区依法落实全民健身设施配套建设工作，老城区与已建成居住区因地制宜配建全民健身设施，利用旧厂房、仓库、老旧商业设施和空闲地等闲置资源改造健身场地设施；结合&ldquo；健康济南&rdquo；建设，加强城市公园、广场、旅游景点的体育设施规划和配建，建设一批多功能笼式足球场、多功能健身场地等新型全民健身设施，打造一批健康广场（公园）、健康步道（街道）。推动户外体育设施建设，利用我市自然优势条件，打造2个绿色生态休闲体育活动基地、2条节假日体育休闲精品线路，积极创建&ldquo；山东省绿色生态休闲体育活动基地&rdquo；。大力实施精准扶贫工程，全面确保420个省定贫困村和497个市定贫困村的体育设施全部配建到位。到2020年，县（市）区全部建有&ldquo；三个一&rdquo；工程（一个公共体育场〈馆〉、一个全民健身活动中心、一个体育公园），乡镇（街道）普遍建有&ldquo；两个一&rdquo；工程（一个全民健身活动中心或灯光篮球场、一个多功能运动场），社区、行政村建成一个多功能的文体广场，实现体育健身设施全覆盖，城区建成10-15分钟健身圈。

　　（九）创新发展体育社会组织。加强县级体育总会建设，带动各级各类单项、行业和人群体育社会组织健康发展。到2020年，全市80%以上的乡镇（街道）及有条件的村（社区）建立体育总会；市级单项体育协会达到60个以上，县（区）级单项体育协会达到150个以上，市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）四级体育社会组织网络基本建成。坚持推进体育组织社会化进程，研究制定市体育总会和市单项体育协会改革试点方案，稳步推进单项体育协会改革试点工作，渐进式推动体育协会逐步与行政脱钩。

　　（十）加强社会体育指导员和全民健身志愿队伍建设。拓宽社会体育指导员发展渠道，不断壮大社会体育指导员队伍。加强技能培训，提升社会体育指导员综合素质和服务水平。试行社会性体育指导员等级与星级并行模式，推行优秀社会体育指导员挂靠站点制度。依托市、县全民健身中心，整合职业和公益社会体育指导员资源，建立全民健身智库，试点建立社会体育指导员配送中心，满足广大健身人群不同消费需求。依托&ldquo；志愿云&rdquo；系统和&ldquo；济南市志愿服务联盟&rdquo；，建立健身志愿长效服务机制，完善服务管理和服务方式，实施以&ldquo；体育项目进社区、进农村、进机关、进企业&rdquo；为主题的健身志愿服务活动。实施&ldquo；全民健身技能推广入户工程&rdquo；，全面启动济南市健身站点网络登记，编制健身站点电子地图，方便市民就近参与健身。充分利用&ldquo；互联网+&rdquo；模式，创新推出&ldquo；互联网＋全民健身的新赛事&rdquo；，凭借先进的互联网比赛系统为市民提供新颖健身平台。

　　（十一）统筹推进老年人、职工、残疾人体育协调发展。重视老年人身心健康，发挥各级老年体协作用，积极开展骨干培训、学习交流、赛事组织、健身指导等活动，使经常参加文体活动的老年人达到50%以上。协助相关部门实施&ldquo；助残健身工程&rdquo；，传播残疾人健身知识，开展残疾人健身活动（体育赛事）。推动建立残疾人体育社会组织，加快残疾人健身示范点建设，办好市残疾人运动会。重视发展职工体育，广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队，广泛开展体育健身和竞赛活动，倡导职工每周健身3-4次，每次不少于1小时，逐步改变中青年职工 &ldquo；亚健康&rdquo；状态。

　　（十二）强化全民健身科技创新。制定并实施运动促进健康行动计划，促进康体结合。继续扩大体质监测工作的覆盖范围，不断增加新的检测项目，积极推广&ldquo；运动处方&rdquo；，实现体质检测与运动健身指导的在线管理，提高市民的科学健身意识、素养和能力水平。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合，实施&ldquo；全民健身技能入户工程&rdquo；。推进全民健身场地设施创新，促进全民健身场地设施升级换代。支持体育用品制造业创新发展，采用新技术、新材料、新工艺，提高产品科技含量，增加产品品种，提升体育用品的质量水平和品牌影响力。鼓励企业参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设，加强全民健身科学研究和科学健身指导。

　　五、坚持创新发展，不断增强综合竞争实力

　　（十三）优化运动项目布局。着眼于国家奥运、亚运和全运战略，放眼省运会，精心谋篇布局，做好项目发展规划。重点提升田径、游泳、篮球、排球、足球等基础大项的水平；进一步强化我市乒乓球、射击、羽毛球等奥运争光重点项目；继续加强射箭、自行车、橄榄球、举重、赛艇、武术等全运夺金优势项目；有针对性地加大对拳击、跆拳道、女子摔跤、花剑和田径多项等省运会弱势项目的投入和攻坚力度；逐步引入冰雪项目等新兴项目，努力培育一批高水平的竞技强项。

　　（十四）进一步提高科学训练水平。紧紧围绕竞技项目发展的新趋势，学习借鉴国内外项目发展提高的成功经验和前沿训练理论、训练方法，加强训练竞赛实践总结和学习，探索把握项目制胜规律。继续推行训练单位周期和年度训练质量建设目标管理考核评估，完善实施办法和考核内容，切实增强训练质量管理意识，提高备战训练参赛的组织和管理水平。建立大数据分析系统，对运动员的训练过程进行数据采集、分析对比，建立大数据库，用以分析优化训练过程，提高训练的科技水平，管理数据化程度。

　　（十五）加强体育训练基地场馆建设。结合我市竞技体育发展实际，一方面要进一步优化资源配置，实现现有场馆设施的安全高效运行。另一方面要继续不断完善直属训练单位训练场地、设施等硬件条件，有效缓解训练场地不足的矛盾。&ldquo；十三五&rdquo；期间，重点建设足球、游泳、网球、手球、赛艇、皮划艇、自行车、飞碟等项目的训练场地；扩大足球场地建设规模和质量；依托轮滑与冰上项目动作技巧的相似性，建立标准室内旱冰场，逐渐向冰上项目转变，把冰雪项目逐步发展为我市新兴优势项目，打造我市竞技体育&ldquo；大本营&rdquo；，为做强我市发展优势体育项目、提升潜优势项目和弱势项目、培育新兴项目、培养优秀体育后备人才奠定基础。

　　（十六）大力发展冰雪运动项目。按照习近平总书记提出&ldquo；3亿人参与冰雪项目&rdquo；的宏伟目标，以冬奥会的成功申办为契机，以群众冰雪活动的蓬勃发展为基础，借助国家冰雪项目运动&ldquo；南展西扩&rdquo；的战略推进，以市场为主导，以政府为引导，加大宣传力度，加快我市冰雪运动项目的发展及普及。要因地制宜，借助轮滑运动的群众基础，以冰雪场地设施建设运营为平台，全面开展冰雪项目的选材和技术训练工作。要以运动场馆和俱乐部为主要阵地，为项目发展和普及打下坚实的人才基础；借鉴京津冀和东三省先进发展经验，发挥我市冰雪项目发展后发优势，积极引进优秀教练员，打造一支高水平的教练员队伍；积极开展冰雪项目进校园活动，吸引更多的青少年参与冰雪运动，夯实冰雪运动人才基础。积极组建冰雪运动专业队伍，加大人才选拔和输送力度，力争在第二十五届省运会取得优异成绩，在2022年冬奥会中有我市运动员代表国家出战，为国家争得荣誉。

　　（十七）加强体育科研能力建设。坚持循序渐进、创新发展，重点突破、科技强体的指导方针，以确保训练实践需求为导向，用好用足省扶持体育系统科技服务体系建设的相关政策，充分依托市体校现有科研骨干，整合全市现有体育科技资源，逐步建成包括科研攻关、伤病防护、医疗康复、训练指导、运动营养、管理与监测等一体化的科技服务保障体系；加强科研和医务人员的集约化管理，形成职能清晰、衔接紧密的管理体制和运行机制，不断提高科技为竞技体育服务的质量和水平

　　（十八）坚持推进竞技体育重点事项改革。

　　&mdash；&mdash；坚持实施足球改革。将足球改革发展纳入重要议事日程。根据《中国足球改革发展总体方案》和《中国足球协会调整改革方案》要求，按照&ldquo；政社分开、权责明确、依法自治&rdquo；的原则，制定足球改革和足协调整实施方案，统筹推进我市足球改革发展。加强市足球协会自身建设，加快推进协会换届进程，科学设置协会内设机构，修订《济南市足球协会章程》，完善市、县（区）两级足球协会组织体系，增强足球协会自我造血功能，切实履行领导和治理足球的任务。广泛普及发展社会足球，不断扩大足球人口规模，夯实足球发展基础。

　　&mdash；&mdash；坚持推进赛事改革。推动政府主导办赛向社会化、市场化办赛转变，落实政府购买服务政策，落实综合性和单项体育赛事组织标准、服务标准和收费标准，降低赛事和活动的组织承办成本。鼓励和支持社会力量举办商业性和群众性体育赛事活动，加快推进社会力量办运动队改革。

　　&mdash；&mdash；坚持探索竞技体育发展新模式。鼓励具备条件的运动项目走职业化、社会化路子，并积极进行改革试点。进一步推广&ldquo；体教融合&rdquo；培养优秀运动员的有效模式，鼓励通过开办体育特色非学历教育机构、体育俱乐部等形式，参与竞技体育后备人才的培养。

　　六、夯实发展基础，大力发展青少年体育

　　（十九）广泛开展青少年体育活动。结合我市青少年体育发展实际，把业余训练网点建设同加强&ldquo；教体结合&rdquo；工作紧密结合起来，协调市教育部门深入实施&ldquo；学生体质提升计划&rdquo；，加强学生体育竞赛活动组织、体育教师培训等工作；广泛开展大中小学体育联赛和校园足球活动，坚持重心下移，督促县（区）和学校层层举办；进一步开展好青少年游泳普及活动和超体重少年儿童健康夏令营；进一步加强青少年体育俱乐部建设，力争创建一所国家级青少年体育户外营地或校外活动中心。

　　（二十）大力发展青少年足球运动。以&ldquo；足球进校园&rdquo；活动为总抓手，以循序渐进、知识引领、培养兴趣、健康快乐为方针，进一步建立健全相关政策制度，加大资金投入力度，完善、扩建足球场地，壮大、培养专业教练员、裁判员队伍，进一步完善足球训练、竞赛和培养体系，力争在&ldquo；十三五&rdquo；期间实现足球场地覆盖全市，校园足球蓬勃发展，足球人口显著增加，专业足球后备人才培养成效显著，教练员和裁判员队伍不断壮大，同时，力争组建起一支隶属于济南市的职业足球队伍，切实为国家足球事业的发展做出贡献。

　　（二十一）完善青少年体育训练网络。努力构建以学校体育为基础，以市、县（区）级体校为骨干，以国家级和省级高水平体育后备人才基地为重点，以体育传统项目学校、青少年体育俱乐部和民办体校为补充的多元化、多层次青少年体育训练网络。在保持&ldquo；国家高水平体育后备人才基地&rdquo；3所的基础上，力争再创建 &ldquo；国家高水平体育后备人才基地&rdquo； 1-2所，县级体校1所，国家级体育传统项目学校达到4所以上，省、市青少年体育训练单位争取达80所以上。

　　（二十二）健全青少年体育竞赛体系。以济南市第七届青少年运动会为龙头，以各项目年度锦标赛和中小学生体育联赛、青少年体育俱乐部联赛为主体，带动各县（市）区广泛开展青少年体育竞赛。进一步推进全市各项目锦标赛、中小学生体育联赛、俱乐部比赛等管办分离，鼓励社会力量成立青少年体育项目协会、俱乐部，积极举办青少年竞赛活动。开展社区体育联赛，创建完善的社区联赛机制，加大对社区体育赛事的支持，保证在5年内联赛在优质资源小区开展。

　　（二十三）坚持改革县级体校办学模式。以&ldquo；体教结合&rdquo；为基本原则，以改革县级体校文化教学工作、依托一所普通学校联办体校、依托多所普通学校办体校三种模式为主体，逐步将县级体校改革为教育、体育部门共同负责、优势互补、融合发展的新型体校，&ldquo；体教结合&rdquo；办县级少儿体校改革切实取得明显成效。

　　七、围绕促进体育消费，大力发展体育产业

　　（二十四）坚持规划引领。编制济南市体育产业发展专项规划，进一步明确总体思路、重点领域，强化体育产业布局的科学性、发展的可持续性，细化推进计划和保障措施。尽快研究出台《济南市关于加快发展体育产业的意见》，进一步明确我市体育产业发展的目标和具体措施，坚持问题导向，坚持改革创新，推动我市体育产业健康持续发展，为济南经济社会不断发展贡献力量。

　　（二十五）夯实产业发展基础。培育骨干体育企业。引导扶持体育服务业聚集发展、打造品牌、连锁经营；发挥省会城市科技、文化资源优势，按照&ldquo；中国制造2025&rdquo；的目标要求，做强体育用品制造业，引导中小微体育企业向&ldquo；专、精、特、新&rdquo；方向发展。盘活旧厂房、仓库、老旧商业设施等社会闲置资源发展体育产业。培育高端体育赛事。着眼于市场化、国际化和专业化的发展方向，探索完善赛事市场开发和运作模式，引进1-2项国际国内顶级赛事。支持各区开展特色品牌赛事创建活动，形成&ldquo；一市一品&rdquo；赛事体系。培育多元市场主体，鼓励社会力量参与，打造一批具有竞争力的知名企业和国际影响力的自主品牌，扶持一批具有市场潜力的中小企业。

　　（二十六）促进体育产业跨界融合发展。促进体育与旅游融合发展。结合济南地势地貌、传统文化和旅游资源，利用南部山区、北部黄河、城中泉水湖泊等自然资源，积极打造群众日常休闲健身基地和节假日体育旅游精品线路。因地制宜发展攀岩、登山、冰雪、马术、射击、射箭、路跑、自行车、航模等运动项目，发展建设具有聚集效应的体育服务设施。促进体育与医学融合发展。发挥省会城市医疗资源优势和中医药特色优势，运用竞技体育科技成果服务群众健身，加强体育运动指导，推广&ldquo；运动处方&rdquo；，大力发展运动康复医学，鼓励社会力量开办体质测定和运动康复等机构。结合国民体质监测工作，适时建立体质监测数据与市民健康档案数据共享机制，积极开展高血压、糖尿病、肥胖症等慢性病运动干预，建设&ldquo；慢性病运动干预&rdquo；示范站。促进体育与教育融合发展。深化体育教学改革，促进校园体育活动多样化和体育教学专项化，普及游泳技能和游泳救生常识，广泛开展超重学生康体服务。促进体育与其他产业、事业融合。大力发展&ldquo；互联网+&rdquo；体育产业，鼓励体育产业利用互联网开展商业模式创新；鼓励可穿戴运动装备、运动健身指导技术装备、运动功能饮料、营养保健饮品药品和中医药运动康复服务等研发制造营销；推动体育与文化创意、商业地产、食品药品、养老服务等行业和事业融合发展。打造3-5个精品体育文化社区和体育文化小镇，促进体育文化进入社区和乡镇，加强体育文化对社区文化和乡镇文化的影响。

　　（二十七）提升市场供给质量。竞赛表演业高标准发展。充分利用奥体中心等市属场馆的资源优势，引进一批国际、国内高水平体育赛事，培育具有独立知识产权的品牌赛事。继续加强足球、篮球、乒乓球、游泳、棋牌类全国职业联赛项目俱乐部建设，开展职业联赛；健身培训业多元化发展。支持健身培训业走进商超购物区、商务写字楼开展经营活动，为消费者提供个性化体育健身场所和健身、健美、体育专项技能培训等服务。不断开发适合不同人群特点的健身运动项目，大力发展网球、羽毛球、航模、机器人、马术、户外、电子竞技、智力运动等具有时尚前沿特征和消费引领特征的培训项目，适应体育消费新需求；体育制造业精品化发展。结合我市与体育相关的工业、电子、服装、食品等制造业发展现状，充分发挥省会城市科学研究资源优势，鼓励企业与高校、研究机构合作建立&ldquo；产学研一体化&rdquo；体育产品开发机制，积极采用新工艺、新材料、新技术，走精品化路线。鼓励开展个性化体育用品定制服务，满足多元化、多样性体育消费需求。

　　（二十八）加强体育产业统计监测。加强体育产业统计工作，不断完善体育产业统计制度和指标体系，定期发布体育产业及体育消费统计数据，形成统计长效机制；探索建立重点部位监测制度，选取有代表性的行业、指标和企事业单位进行重点监测，及时掌握体育产业发展动态和趋势，为全市体育事业发展提供有力的数据支撑。

　　（二十九）坚持创新场馆运营机制。鼓励以市场化手段运营体育场馆，以大型体育场馆为载体，打造健身服务、竞赛表演、商贸休闲等多功能的城市体育服务综合体。探索建立体育产业孵化基地。探索通过&ldquo；第三方运营管理&rdquo；推进企事业单位的体育设施向社会开放。

　　（三十）做好体育彩票工作。认真贯彻落实《彩票管理条例》，建立健全规范有序、监管有力的体育彩票销售管理体制。坚持创新驱动理念，不断适应发展趋势、拓展销售渠道，稳步扩大市场规模，进一步优化市场布局，完善销售网络，培育和拓展县、乡体育彩票市场。全面推进体育彩票的公益属性、发展质量和公信力建设，严格落实体育彩票公益金管理使用办法和资助扶持项目管理办法，规范体彩公益金使用和管理，进一步提高体育彩票公益金使用效益，提升体育彩票的社会形象。

　　八、加强体育人才队伍建设

　　体育人才是体育事业健康发展的重要保障。要牢固树立人才第一的观念，进一步完善选拔制度、健全激励机制，统筹推进各类体育人才队伍建设，为建设体育强市提供人才和智力支持。

　　（三十一）重视体育管理队伍建设。积极进行体制创新、机制创新、管理创新，强化党的宗旨及理想信念教育，引导各级领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉勇于担当、奋发敬业、反腐倡廉。建立完善干部考核、奖惩制度，强化工作责任落实，培养、造就一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、奋发有为、能够推动体育事业科学发展的高素质体育管理人才队伍。建立第三方评价机制，用以对人才队伍进行考核，以提高人才考核的公开公平公正，提高管理工作的效率。

　　（三十二）重视全民健身人才队伍建设。将全民健身人才培养纳入国民教育体系，协调更多高校开设全民健身相关专业和课程，培养适应全民健身发展需要的组织、管理、研究、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才队伍。加强市、县（区）全民健身人才培育基地建设，建立项目技能师资专家库，实现资源共享。

　　（三十三）重视高水平竞技人才队伍建设。打造金牌教练员队伍。全面落实教练员管理办法，加强教练员综合素质培养，不断提高教练员整体执教水平。继续实行教练员岗位竞聘制，加大优秀青年教练员培养力度，努力培养一批拔尖型教练员人才。打造高水平运动员队伍。遵循人才培养规律，对优秀后备人才进行重点培养和保障。进一步完善运动员选拔、引进、培养办法，扩大运动员和体育后备人才队伍规模，加快培养和引进高水平运动员。打造高素质裁判员队伍。将高水平裁判员纳入备战工作体系，围绕我市重点项目，培养和输送一批思想品德好、业务能力强、执裁水平高的裁判员，争取承担更多重大体育赛事执裁任务。建立金牌教练员裁判员制度，重点打造出具有国际、国家知名度的教练员团队和裁判员队伍，以此为契机来吸引和带动我市教练员和裁判员不断地提高自己业务素质，从而提高我市竞技人才素质。

　　（三十四）重视体育产业管理队伍建设。加强专业人才培养，依托政府培养机构、高等院校和社会培训机构，培养既懂市场又精通专业的多元化复合型产业人才；拓展多渠道多层次的培养方式，采取&ldquo；走出去，请进来&rdquo；等形式，引进体育经纪人、体育产品研发、营销、管理干部等；加强高素质体育经纪人队伍建设，充分发挥体育经纪人在赛事推广和人才流动等方面的作用；健全人才激励机制，完善考核机制，为优秀产业人才脱颖而出创造条件。

　　九、努力提升体育法治化水平

　　（三十五）坚持依法行政。积极推进政府职能转变，依法行使行政权力。坚持推行权力清单、责任清单和负面清单制度，将各项行政权力和职责向社会公开，做到法无授权不可为、法定责任必须为，运用法治思维推进体育领域各项工作。建立体育仲裁法庭，以体育法为基本准绳，实现体育赛事的法制化，实现对体育赛事中出现的问题采用法制手段给予解决，提高体育赛事的法制化水平，做到依法行政。

　　（三十六）提高执法水平。完善执法制度，严格执法程序，坚持以事实为依据，以法律为准绳，公正、公平、文明执法。强化行政执法监督，建立错案追究制度，从严落实责任，最大限度减少和防止行政执法过错。推动各级体育部门完善体育行政执法制度，提高体育行政执法水平。

　　（三十七）加强法治宣传教育。营造体育系统学法、用法、守法的良好氛围。各级体育部门要狠抓行政执法人员的思想教育、法律、法规政策教育和业务培训，提高运用法律手段解决体育实际问题的能力。充分利用移动互联网等现代通讯手段，创新普法形式、提高普法效率，确保普法实效。进一步加大卫生知识、健康知识宣传力度，提高市民的卫生文化知识、治病防病意识，提高市民对自身健康体育锻炼的意识。

　　十、注重传播，发展繁荣体育文化

　　（三十八）促进体育文化繁荣发展。深入全面落实《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，扶持体育文艺创作，力争创作一批主题鲜明、积极向上、催人奋进的优秀体育文化作品。积极推进以运动项目文化为核心的体育文化建设，弘扬运动员独特的精神、意志、心理、作风等先进文化。充分挖掘体育多元化的文化内涵，推动体育赛事活动与体育文化、体育文艺、体育影视、体育教育充分融合。打造体育文化精品工程，着力传承和推广龙舟、鼓子秧歌、传统武术、健身气功等优秀民族传统体育项目，支持历下区打造&ldquo；游泳之乡&rdquo；、商河县打造&ldquo；鼓子秧歌之乡&rdquo；、平阴县打造&ldquo；太平拳发源地&rdquo；、槐荫区打造&ldquo；健身气功普及推广示范区&rdquo；，打造一批高质量的体育文化精品工程。积极引进和培育国际精品赛事，加强我市优秀民族体育、民间体育、民俗体育的整理推广工作，保护和弘扬优秀的体育文化遗产。

　　（三十九）加强体育宣传引导。充分发挥体育在传播先进文化、塑造时代精神方面的积极作用和社会功能，继续加强与国家、省、市级媒体的联动与合作，多渠道、多层次开展体育宣传，大力倡导体育的生活化、科学化、社会化、产业化、法制化理念，提升公民的体育意识、健身意识、消费意识。深入挖掘体育文化内涵，大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，大力倡导奥林匹克精神，努力在全社会形成积极、健康、向上的精神面貌，让体育成为先进文化的传播者和创造者，成为精神文明进步的倡导者和先行者，为体育的持续发展创造有利环境。

　　（四十）扩大体育对外交流。进一步加强外事宏观管理，提升济南体育对外交往的层次和水平，优化我市体育对外开放的环境，不断开拓对外体育交流合作渠道。充分利用国际体育赛事、体育法制、境外训练、康复以及体育科研等资源，密切与国际体育组织、友好城市、港澳台地区的合作交流关系，为济南走向世界做出应有的贡献。

　　十一、加强组织领导，确保规划落实

　　（四十一）切实加强组织领导。各县（区）政府要高度重视本地区的体育事业发展。按照《中华人民共和国体育法》和《全民健身条例》的要求，把体育事业经费、体育基本建设资金以及公共体育设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划。要继续加大政府对体育事业的投入力度，确保体育事业经费随着财政收入的增长而逐步增加。建立健全全民健身等相关评价体系和绩效评估机制，并将其纳入年度科学发展观和精神文明建设测评体系进行考核，奖优罚劣，推动工作落实。进一步完善支持体育事业发展的财政、金融、税收、土地、能源等方面的政策，建立健全体育工作领导协调机制，协调解决体育事业发展中的重大问题，推进各项体育事业跨越式发展。

　　（四十二）切实加强党建工作。落实全面从严治党各项要求，扎实开展&ldquo；两学一做&rdquo；学习教育，强化理论武装，夯实基层基础，落实党风廉政建设&ldquo；两个责任&rdquo；，进一步发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为我市体育改革发展提供坚强保证。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进体育系统惩治和预防腐败体系建设，深化阳光体育工程，自觉把权力的行使置于社会和人民群众的监督之下，切实做到廉洁从政、廉洁从业。

　　（四十三）切实加强依法治体。落实国家、省各项体育法规政策，依法发展各项体育事业。依法强化对全市体育发展的宏观管理和微观指导，加强各级体育部门与本地政府职能部门的协商和沟通，落实工作责任。建立健全竞赛仲裁制度和赛风赛纪的监督、检查和处置机制，进一步加强对裁判员的培训和管理，加大对运动员的资格审查力度，加大对使用兴奋剂的查处力度，努力维护竞技体育的公平、公正。依法加强对体育市场的监管，规范市场秩序，维护经营者和消费者的合法权益，确保体育产业的健康发展。

　　（四十四）切实抓好干部教育培训。把干部教育培训工作摆在重要议事日程。紧紧围绕全面建设体育强市的目标和落实全民健身国家战略、培养优秀体育后备人才、繁荣壮大体育产业、建设廉洁法治政府部门等核心任务，制定学习培训实施计划，集中抓好党的理论宗旨、体育法律法规、党性党规党纪、业务技能等教育，全面提升各级领导干部科学发展的能力、改革创新的能力、依法办事的能力、党性净化提升的能力、干事创业的能力和解决实际问题的能力，为我市&ldquo；打造四个中心、建设现代泉城&rdquo；、建设体育强市凝聚正能量。

　　（四十五）切实抓好监督落实。各级体育门要认真制订和实施本单位的&ldquo；十三五&rdquo；规划；各级体育部门要健全规划实施的监管机制，采取切实有效的措施，对本单位体育事业规划实施情况进行严格监督，确保落实，保障和推进体育事业&ldquo；十三五&rdquo；规划的顺利实施。