编制《济南市“十四五”体育事业发展规划》是落实济南市“十四五”规划纲要和全面完成小康社会建设战略目标的重要措施和保证，也是市委、市政府发展体育事业的重要依据和抓手，对于进一步推动济南市体育事业发展，充分发挥体育在打造“科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南”、建设“大强美富通”现代化国际大都市中的积极作用，具有重要的战略意义。

一、规划依据

（一）政策与文件

近年来，国家、山东省以及济南市颁布了多项涉及到体育事业发展的政策文件，这些政策文件为体育事业发展规划编制提供了政策依据和启示。规划编制团队梳理出国家层面相关政策文件10部、山东省层面相关政策文件11部、济南市层面13部。同时，认真研读《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号），按照国家对于规划编制的相关要求，进行济南市体育事业发展规划的编制。

（二）成绩与问题

1.发展成绩

——坚持人民为中心，体育公共服务拓出新广度。一是经常锻炼健身人群大幅增长。每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到60%以上。城乡居民健身意识普遍提高，经常参加锻炼人数比例达到40%。二是体育健身设施更加完善。截止2020年5月底统计显示，全市有各类体育场地1.77万余处，室内外总面积约2239万平方米，人均体育场地面积约2.51平方米，城区普遍建成“15分钟健身圈”，实现了县级公共体育场、体育公园全覆盖，形成了市、县区、乡镇（街道）、行政村四级公共体育健身场地设施网络。三是全民健身活动深入开展。构建了市、区（县）、街道办事处（乡镇）、居委会（村）四级联动的群众体育赛事体系，实现了“周周有比赛，全年不间断” 形成了“市有品牌，县有特色”的全民健身活动格局，打造了“春渡明湖、夏赛龙舟、秋寻百泉、冬游泉水”独具泉水特色的赛事品牌体系。四是科学健身指导服务明显提升。构建并实施了健身、体测、指导“三位一体”的服务模式，实现市、县两级国民体质监测与科学健身指导站点全覆盖。五是体育社会组织健康发展。全市12个县（区）建立乡镇体育总会135个，村级体育总会235个，市级体育社会组织113个。市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）四级体育社会组织网络基本建成。

——竞技体育实力不断提升，竞赛成绩取得新突破。圆满完成全国二青会及省级以上比赛备战、参赛任务。全国第二届青年运动会，全市共有327名运动员进入决赛，共获得30枚金牌、45枚银牌、46枚铜牌的好成绩，金牌数量、奖牌数量均位居全省前列，圆满完成了既定目标任务。第31届里约奥运会济南市12名运动员入选中国代表团，参赛人数及参加项目均为历届最多。

——青少年体育公共服务体系和赛事体系逐步完善。一是高度重视青少年体育赛事的举办。精心组织市级青少年体育联赛，累计参赛人次达上万人次，有效地带动了各县（市）区的青少年体育人才培养工作，创建国家重点体育俱乐部示范点1个，国家级体育俱乐部2个。二是体育后备人才培养基地建设稳妥推进。济南市体育运动学校、市皇亭竞技体育学校、市足球运动管理中心、市田径运动管理中心、济阳县济北少儿竞技体育学校共5家单位在国家高水平体育后备人才基地复评中合格；全市共94所学校申报山东省体育传统项目学校，全部审查合格。

——体育产业发展不断深化，质量不断提升。一是济南持续优化体育产业发展环境。先后印发《济南市加快发展体育产业促进体育消费实施方案》（济政发﹝2016﹞31号）等体育产业专项规划文件支持体育产业发展。二是体育产业总量逐步扩大。 2015年至2018年，总产出、增加值年均增速分别为27%、33%，体育产业总产出、增加值均位居全省第二。三是体育市场主体不断壮大。截至2018年底，全市共有体育产业机构5841家，数量、注册资本和增速均处于全省领先水平。四是体育品牌培育不断强化。涌现了泰山健康科技、力生体育等全国知名体育制造业企业，中健健身、黑骏马健身等全国性连锁健身服务和体育技能培训品牌。五是体育设施投资力度不断加大。截止2020年5月底统计显示，全市有各类体育场地1.77万余处，室内外总面积约2239万平方米，体育场地建设总投资314亿元。六是体育彩票销售管理工作稳步提升。各彩种布局结构科学合理，可持续发展势头强劲，市场占有率稳步提升，预计全年总销量将超过34亿元。七是积极申报省级体育产业资金和示范单位。成功推荐、指导17个济南体育产业项目申报省级体育产业专项资金，申报资金总额450万元，列全省首位。

此外，体育文化、体育科教、体育人才、体育宣传、体育法制等工作取得了长足发展，开创了济南体育工作新局面。

2.存在问题

——体育场地设施建设不充分、不平衡现象依然存在。一是体育场地设施建设总量不充分。场地设施尚未覆盖所有的城乡社区，许多人口数量较多的小区还是缺乏体育场地设施。二是体育场地设施建设呈现区（县）间不平衡特征，部分区（县）人均体育场地面积有待提升，目前莱芜还没有区级全民健身中心，群众活动场所欠缺，锻炼空间不足。三是新建居民小区体育设施用地预留不够，按标准落实体育健身设施难度大。四是专业性体育训练场馆建设严重滞后于省内其他地市发展水平，训练场地、设施、设备不足。

——体育工作联动机制未形成，机构改革后工作机制不顺畅。一是群众体育多元治理协同程度不高。体育与建设、园林、财政、教育、医疗卫生等多个部门沟通协作不足，缺少推进协同的强制性措施，未形成推动群众体育健康科学发展的合力，大群体工作格局没有形成。二是区（县）体育局与教育局合并后，在人事配给，机构设置，协调沟通机制上尚未完全理顺。

——竞技体育基础条件薄弱，体教融合有待深入。一是专业性体育训练场馆建设严重滞后于省内其他先进地市发展水平。部分项目训练场地严重不足，无法满足队伍战略性发展要求。二是区县体育局合并为教体局，但在主要领导分工方面还存在体制机制顺畅的问题。体教融合培养运动的机制有待完善，运动员的培养输送模式受到前所未有的挑战，选材模式的转变势在必行。

——体育产业发展规模有待扩大，质量有待提升。一是产业政策保障不够，区（县）体育产业发展认识不充分，部门协同沟通不畅、机制不健全。二是产业载体空间不足。各区（县）资源禀赋利用效率不高，中心城区集聚、示范和辐射作用不显著。三是产业联动效应不佳，特色运动项目挖掘深度不够，单项协会职能转移不畅，体育赛事体系建设不完善。四是市场主体活力不强，体育社会组织作用地位不明显，国有体育企业引领性不强，民营体育企业融资难问题突出，缺乏体育龙头企业。五是体育消费意识不高，体育消费人群意识薄弱，体育付费意识刚起步，付费规模未形成。

（三）机遇与挑战

“十四五”时期，是济南加速崛起、走在前列的关键时期，济南体育事业既处在大有作为的战略机遇期，也面临诸多矛盾和严峻挑战。

——发展机遇。体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示文化软实力的重要平台。当今全球体育渗透到经济社会的方方面面，体育成为塑造城市品牌、激发城市活力、凝聚城市文化的重要驱动力，国内外重要城市纷纷集中优质体育资源谋划建设知名体育城市抢占发展的制高点，体育成为城市建设和城市发展的生力军。全球疫情持续蔓延，对经济社会发展、国际贸易投资带来巨大冲击，但是我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我省经济呈现触底回升、加速转型态势，我市经济实力快速提升、龙头效应不断增强，“城市兴、体育盛”，济南体育事业迎来了快速发展的最佳时期。党中央、国务院全面决策部署体育工作，将全民健身上升为国家战略，将体育作为全面建成小康社会、全面深化改革、促进经济社会发展的重要内容。市委、市政府高度重视体育工作，济南体育事业发展位居全国前列，硬件建设和软件建设具备了体育强市建设的基础，体育事业发展的良好氛围逐步形成，体育具有的公共服务、社会治理、经济发展、改善民生、文化娱乐等功能正在产生积极而深远的作用和影响，济南体育将迎来新一轮的发展高潮。

——面临挑战。当今城市之间群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等方面的竞争加剧，济南体育发展仍面临诸多矛盾和问题。广大市民的体育需求与供给不足、供给不均衡之间的矛盾十分突出，市场在体育资源配置中的决定性作用尚未充分发挥，体育场馆、体育版权等大量体育资源未有效开发，公共体育服务供给社会化、专业化运作机制有待完善，竞技体育核心竞争力不强，体育产业能级不高，体育发展水平与现代化国际大都市地位不相适应。体育强市建设面临激烈竞争，亟须塑造特色竞争优势；体育事业发展面临系列深层次、结构性矛盾，亟须从传统的管理模式向创新管理服务模式转变。具体而言，一是大群体工作格局尚未真正构成。虽然建立了部分协调沟通机制，但尚未迈出实质性步伐，体育与建设、规划、教育等部门之间还缺少“多部门联动推进机制”的有效措施。二是竞技体育基础条件与激励机制亟待强化。三是公共体育资源尚不平衡。全民健身设施建设还存在发展不平衡的现象，社会足球场建设压力较大，体育设施共享程度较低；新建、改建居民小区按标准落实体育健身设施的难度较大，体育设施用地预留不够，全民健身服务体系的覆盖面距亲民、近民、便民的要求仍有一定差距。济南体育事业的发展速度和质量，很大程度上取决于重点领域和关键环节的改革能否取得重大突破。因此，必须加快推进体育事业的创新转型发展。

二、规划思路

（一）把握时序阶段

体育事业发展规划的编制是一个系统工程，需要依循清晰的流程阶段，根据编制需要，将规划编制划分为三个阶段：

一是准备阶段。规划编制团队依据编制需求，在准备阶段明确成员分工，主要工作包括开展相关政策文件收集、济南市12县（区）的实地考察和调研、整理分析相关材料、梳理规划编制的方向和思路等。

二是编制阶段。在前期工作的基础上，规划编制团队，明确规划的思路，进入规划撰写阶段。

三是审议阶段。规划初稿完成后，首先团队内部进行两轮论证，然后邀请相关专业学者、体育局相关工作人员进行意见征集。

（二）确定谋篇布局

济南市体育事业的发展需要贯彻落实党和国家以及山东省关于体育事业发展的相关部署和要求。要充分考虑国家区域发展与布局战略、国家和省的体育事业发展要求以及济南市城市发展规划的思路。因此，在规划的谋篇布局上，做到四个统一：

第一，与国家区域发展和布局战略相统一。随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，济南面临三大国家战略叠加的重大机遇。“十四五”时期济南市体育事业要主动抓住国家相关战略布局，积极融入国家战略，助力国家战略的实现。

第二，与国家“十四五”体育事业发展思路相统一。“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，人民群众对美好生活的向往将对体育发展提出更高的要求，体育强国建设面临着更多的任务和挑战。国家体育“十四五”体育发展规划是未来五年我国体育发展的蓝图，济南市体育事业发展规划的思路应与此相一致。

第三，与山东省“十四五”体育事业发展思路相统一。面对“十四五”时期体育工作面临的新形势、新任务和新要求，山东省体育局全面谋划，高标准高水平推进体育改革发展工作。济南市作为省会城市，应充分发挥引领示范作用，把体育事业发展要充分融入到“体育强省”的建设布局中。

第四，与济南市“十四五”发展规划思路相统一。济南市体育事业发展要积极融入到济南市“十四五”时期的整体发展规划中，将体育事业发展布局到科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南的建设之中。

（三）明确指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢牢把握新旧动能转换综合试验区、中国(山东)自由贸易试验区、黄河流域生态保护和高质量发展、世界文明交流互鉴新高地、省会经济圈一体化发展等重大战略机遇，积极面对新形势、新机遇、新要求，围绕市委、市政府打造“五个济南”、建设“大强美富通”现代化国际大都市以及建设国家中心城市的核心任务，瞄准建设人民群众满意的体育和满足人民群众美好生活体育需求的工作目标，进一步对标新定位、落实新要求，拿出新举措、作出新成绩，以深层次体育体制机制改革为动力，以全民健身和全民健康协同发展为重点，大力提升竞技体育综合实力，高质量发展体育产业，塑造“泉城”“黄河”城市体育品牌，开创协同、开放、融合的“大体育”发展新格局，扎实推动省会体育事业再上新台阶、开创新局面。

（四）确立基本原则

第一，坚持以人为本。必须牢固树立以人民为中心的体育发展理念，保障人民群众的体育权益，努力建设人民群众满意的体育事业。

第二，坚持文化引领。必须坚定文化引领体育事业发展的思想，深入凝练泉城体育文化，融入文化济南建设，彰显体育文化魅力，讲好泉城体育故事，激发泉城体育精神。

第三，坚持深化改革。必须坚定不移推进体育深化改革，坚持以改革推进体育事业发展，充分发挥政府主导作用和市场对体育资源配置的决定性作用，集中优势扎实推进体教融合发展，不断破解体制机制障碍。

第四，坚持统筹协调。必须统筹群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等协调发展，统筹体育与教育、文化、卫生、健康、旅游、生态等协调发展，统筹不同区域之间体育事业协调发展。

第五，坚持创新发展。必须坚持创新驱动体育事业发展，深入实施科教兴体战略，做好招才引智和选人用人工作，大力开展体育科技创新，转变体育发展方式和动力机制。

（五）厘定主要任务

围绕规划目标，结合阻滞济南体育事业发展的关键性问题，“十四五”时期体育事业发展方向，应该主攻六大任务。

第一，深化重点领域改革创新，增强体育发展动力与活力。主要包括：加快政府体育职能转变、推进体教融合协调发展、创新体育社会组织管理、创新体育场馆运营管理。

第二，高质量落实全民健身国家战略，推动全民健身与全民健康深度融合。主要包括：完善全民健身公共服务体系、统筹建设全民健身场地设施、丰富全民健身活动、构建科学健身服务体系、大力普及冰雪运动项目。

第三，优化竞技体育发展方式，全面提高竞技体育综合实力。主要包括：转变竞技体育发展方式、做好重大赛事备战参赛和组织工作、完善竞技体育后备人才培养体系、彻底转变训练条件不足问题。

第四，升级体育产业发展方式，推动体育产业高质量发展。主要包括：加快体育产业基地建设、大力发展体育健身服务业、着力发展体育竞赛表演业、积极开发体育培训业、稳步发展体育彩票业、做大做强体育用品业、推进体育产业与相关产业协调发展。

第五，彰显泉城特色体育文化，提高文化宣传和对外交流水平。主要包括：促进体育文化发展繁荣、加强体育宣传与舆论引导工作、进一步扩大对外体育交流与合作。

第六，挖掘济南泉河生态资源，打造泉城和黄河体育品牌。主要包括：深度挖掘泉水体育资源，融合济南泉城的泉水文化，持续打造“泉城品牌”；弘扬黄河流域体育文化，立足济南区位优势，创新发展“黄河品牌”。

（六）聚焦主要工程

围绕主要任务和济南市各区（县）体育事业发展规划构想，“十四五”时期，规划出济南市体育事业发展的七大工程。

第一，全民健身国家战略高质量发展工程。主要包括：一是以“健康中国”建设为导向，以“体医融合”为抓手，积极构建全民健身与全民健康相融合的发展模式。二是全面推动群众体育与场地设施耦合提升，增加健身设施有效供给。三是深化体育赛事供给侧改革，促进体育赛事专业化、品牌化高质量发展，打造精品体育赛事。

第二，青少年体育振兴提升工程。主要包括：一是深入落实《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》。二是深化青少年竞赛体制改革，完善青少年竞赛体系。三是推进市、区（县）体校改革，加强业余训练网点建设。

第三，体育产业高质量发展工程。主要包括：一是科学合理开发体育场馆资源，推动体育场馆发展多元业态，建设城市体育服务综合体。二是培育本土品牌体育企业，重点发展具有全球创新网络优势的节点企业，实现体育企业的跨越式高质量发展。三是全面建成具有全国标识度和影响力的体育消费中心城市。四是大力普及发展冰雪户外运动、冰雪节庆、冰雪研学、冰雪赛事、冰雪休闲旅游等冰雪产业和服务。五是打造国际泉水文化体育旅游城市，塑造泉城体育旅游品牌。

第四，智慧体育服务示范工程。主要包括：一是实施体育“新基建”，完善体育基础设施建设，推进体育设施升级改造，加强体育信息网络、体育大数据中心、体育云服务平台建设。二是建设智慧化体育社区，提升智慧化全民健身公共服务能力。

第五，“世界泉水运动之都”建设工程。主要包括：一是推动特色体育活动与泉水旅游项目设计开发相结合，培育泉水运动特色旅游活动，打造特色精品体育旅游线路。二是规划建设体育元素突出的公开水域主题公园、泉水游泳池。三是重点规划建设泉水特色精品体育旅游线路。

第六，“黄河流域中心体育城市”建设工程。主要包括：一是培育黄河马拉松、黄河自行车、黄河徒步等系列体育赛事。二是培育黄河文化运动体验、黄河体育文化研学、黄河体育赛事观赏等特色精品体育旅游线路。三是建设沿黄河体育公园、体育小镇、体育场馆、骑行绿道、健身步道等特色体育风貌带。

第七，“国际运动康养名城”建设工程。主要包括：一是推动体育运动与医疗、康养相融合，打造健身健康服务、运动康复特色医疗高端平台；二是探索推广慢病运动预防、运动伤病防治、运动康复治疗、慢性病运动干预、运动营养指导、体医康养等服务。三是利用自然生态资源发展特色体育康养旅游，建设体育康养综合体，发展特色体育康养业态。

（七）强化保障措施

为保障规划的落地实施，结合济南市体育事业发展于需要，应该强化以下保障。

第一，加强组织领导与机制创新。完善全民健身联席会议制度，将全民健身工作纳入政府绩效考核。进一步转变政府职能，充分调动社会力量，建立管办分离、内外联动、各司其职、灵活高效的体育发展新模式。

第二，强化扶持引导与政策效力。完善公共财政体育投入机制，多渠道筹措资金支持体育工作开展。合理划分市、区（县）政府间在体育领域的财政事权和支出责任，明确地方主体责任。围绕重点问题，加强政策引导，强化体育发展政策的供给力度。

第三，强抓规划落实与监督考核。各区（县）要按照本意见要求，结合各地实际，研究制定本地区具体的落实措施，市体育部门定期评估并向市委、市政府报告本规划的落实情况。

三、预期目标

到2025年，基本实现建成全国著名特色体育城市的奋斗目标。深化体育重点领域改革，促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等领域全面协调可持续发展，形成体育氛围浓厚、体育事业繁荣、体育竞技领先、体育产业发达、体育品牌凸显、体育人才辈出、体育交流活跃、体育资源集聚的著名体育城市框架，力争建成“世界泉水运动之都”“黄河流域中心体育城市”“国际体育消费中心城市” “国际运动康养名城”和“国际航空运动名城”。

——体育改革取得新突破，体制机制创新取得新成果。建立健全体育工作多部门联席会议制度，将全民健身工作纳入政府绩效考核。加快政府职能转变，推进体教融合发展，加速职业体育改革，创新体育社会组织管理和体育场馆运营，逐步完善与经济社会协调发展的体育管理体制和运行机制，形成具有济南特色的现代化体育治理体系。

——全民健身国家战略深入推进，群众体育达到新水平。全市城乡居民健身素养水平大幅提升，体育锻炼人数进一步增加，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到65%以上，经常参加体育锻炼人数达到42%以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比达到94%。全民健身设施基本覆盖城乡，城区普遍建有15分钟健身圈，人均体育场地面积达到2.8平方米，万人拥有晨晚练健身站（点）10个以上，每千人拥有社会体育指导员不少于3名，打造具有济南特色的知名群众体育赛事3项。

——竞技体育发展方式转变，综合实力进一步增强。改革创新，转变竞技体育发展方式，提高发展质量和效益；优化教练员队伍建设，积极引进优秀年轻教练员，着力培养金牌教练；创新后备人才培养模式，加强后备人才基地建设，推进“体教融合”落地实施；力争在新一周期的省运会、全运会和奥运会上取得奖牌新突破，省运会获得金牌数量和奖牌数量保持全省第一，在全运会上金牌数量和奖牌数量领先对标省会城市，在奥运会上参与运动员数量不断增加。

——体育产业规模和质量不断提升，体育消费水平明显提高。到2025年，全市体育产业总规模达到1000亿元，占全市GDP比重达到2%左右，从业人员超过10万人。培育国家和省级体育产业示范基地、单位、项目超过20个。打造国际知名“泉城”体育赛事1-2项，国内知名“黄河”体育赛事1-2项。积极推进“体育+”“+体育”，在“国际医疗康养名城”建设中实现全民健身与全民健康的深度融合。打造以体育赛事、体育会展、体育金融、体育旅游、体育培训和体育研发为特色与核心竞争力的现代体育服务业体系，打造省会体育产业龙头城市和国际体育消费中心城市。