编制《济南市“十四五”体育产业发展规划》是落实济南市“十四五”规划纲要和全面建成小康社会战略目标的重要措施和保证，也是市委、市政府发展体育产业的重要依据和抓手，对于进一步推动济南市体育产业高质量发展，申报国家体育消费试点城市，充分发挥体育产业在打造“科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南”、建设“大强美富通”现代化国际大都市中的积极作用，具有重要的战略意义。

一、规划依据

（一）政策与文件

近年来，国家、山东省以及济南市出台多项涉及体育产业发展的政策文件，为体育产业发展规划编制提供了政策依据。规划编制团队共梳理国家层面相关政策文件10部、山东省层面相关政策文件11部、济南市层面13部，按照《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）、《国家体育总局关于印发<体育规划管理办法>的通知》（体规字〔2019〕6号）等要求，对济南市体育产业发展“十四五”规划进行科学编制。

（二）成绩与问题

经由市体育局牵头，规划编制团队于2020年6月底至7月下旬，分赴有关机关、事业单位以及12个区（县）开展调研。调研组先后召开19场座谈会，与市区（县）两级体育部门、体育社会组织、体育企业等进行了交流，实地调研了部分体育场馆、体育制造业企业等相关单位；同时，书面了解了全市及各区（县）体育产业发展情况。

1、发展成绩

——产业规模逐步扩大。全市体育产业总产出从2015年187.34亿元提高到2018年381.36亿元（2016年215.73亿、2017年233.48亿），体育产业增加值从2015年的63.93亿元提高到2018年的150.78亿元（2016年75.98亿、2017年80.13亿），2015年至2018年，总产出、增加值年均增速分别为27%、33%，体育产业总产出、增加值均位居全省第二；体育产业增加值占地区GDP比重从2015年的1.05%，提高到2018年的1.74%（2016年1.15%、2017年1.12%），对全市国民经济的综合贡献率明显提升；根据第三方调查数据，2018年，全市人均体育消费水平约1894元，体育消费总规模约为160亿元。

——产业质量明显提升。2018年体育服务业占体育产业比重超过70%以上，产业结构进一步完善和优化，山地户外、航空运动、冰雪运动为主题的运动休闲业态蓬勃发展。与旅游、康养、传媒等融合发展的一批新兴体育产业逐步壮大，健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训、用品制造、服务贸易等业态蓬勃发展。体育彩票保持高位平稳健康发展，2019年体育彩票销售达到34亿元，为全社会创造了4000多个工作岗位，为体育事业和体育产业发展提供了坚实保障。

——市场主体日益壮大。全市各类体育产业市场主体健全，截至2018年底，全市共有体育产业机构5841家，其中，企业法人单位2049家、非企业法人单位505家，产业活动单位183家，个体工商户3104家，2018年度新增体育主营单位750家、新增体育兼营单位406家，数量、注册资本和增速均处于全省领先水平，呈现出以社会化企业为主体、多种类型产业单位协同发展的格局，规模总量、结构和成长性都有新的提升。

——赛事价值显著提升。持续打造“世界泉水运动之都”，培育了“春渡明湖、夏赛龙舟、秋寻百泉、冬游泉水”的泉水体育城市名片；2021年国际足联俱乐部世界杯、2020-2022国际泳联游泳世界杯、2020-2021国际冬泳世界杯、国际山地持杖徒步大会、全国马拉松游泳冠军赛等高端赛事相继落户济南，“奔跑中国”泉城国际马拉松、济南网球公开赛、济南冬泳公开赛等本土IP赛事规模影响不断扩大。济南市是中超联赛山东鲁能足球俱乐部、全国篮球联赛山东西王男篮俱乐部的主场，有着庞大的足球、篮球观赛人群，中超、CBA济南主场赛事几乎是场场爆满。

——产业基础不断夯实。统计显示，截止2020年5月底，全市有各类体育场地1.77万余处，室内外总面积约2239万平方米，人均体育场地面积约2.51平方米，体育场地建设总投资314亿元，体育场地设施主要指标增幅继续领跑全省，场地设施建设投资、建筑面积等位居全省第一。全市建有体育活动站、晨晚练点7000余个，健身气功活动站点183个，100所学校体育场地面向社会免费开放，为群众健身活动提供服务。截至目前，全市社会体育指导员达到2.7万余人，万人拥有社会体育指导员25人以上，经常参加体育锻炼人口比例达45.7%。山东省体育中心、济南奥林匹克体育中心、济南市全民健身中心等大型体育综合体以及跑马岭户外运动、南部山区冰雪运动、唐王镇休闲体育等体育特色小镇在促进体育产业发展中发挥了重要的引领作用。

——发展环境持续优化。济南市先后印发《加快发展体育产业促进体育消费实施方案》（济政发﹝2016﹞31号）、《关于促进体育消费服务业发展的实施意见》（济体经﹝2020﹞11号）等体育产业专项规划文件，明确发展目标、重点任务和保障措施，体育产业发展纳入城市总体发展战略。自2016年起设立体育产业发展资金，累计投入1200万元，扶持60余个优质体育产业项目，撬动社会资本投入超过1.3亿元。2019年安排发放460万元冰雪运动消费券，有力推动冰雪运动发展。2020年拟设立亿元“体育产业发展引导基金”，培育一批体育健身、用品制造龙头企业。另外，国家体育用品质量监督检验中心、山东省体育资源交易平台、山东省体育产业公共服务平台、山东省体育及体育用品标准化技术委员会、山东省体育产业研究院等国家、省级体育产业平台均落地济南，为全市体育产业发展创设了良好的发展环境。

2、存在问题

——政策引导和扶持力度不够。体育产业发展认识不充分。部门协同机制不健全。整体规划引领缺乏。产业扶持政策和手段欠缺。

——赛事引领和综合效应发挥不充分。体育赛事体系建设不完善。国际体育赛事、职业联赛的引领作用不突出。赛事品牌建设基础薄弱。

——运动项目产业发展滞后。运动项目开展不够充分。单项协会职能转移不畅。运动项目产业链挖掘不够。

——体育产业发展载体空间不足。各区（县）资源禀赋利用效率不高，中心城区集聚、示范和辐射作用不显著。社会力量参与足球场地、体育场馆、体育综合体、运动休闲特色小镇、体育产业园区等建设有待加强。

——体育消费扩容提质制约突出。体育消费人群基础薄弱。青少年体育发展滞后影响体育消费潜力释放。促进体育消费政策有待强化，体育消费激励工具有待突破。

——市场主体活力有待激发。体育社会组织作用不充分。国有体育企业引领性不强。民营体育企业融资难问题突出。

（三）机遇与挑战

“十四五”时期，国内外形势发展的新变化、全球体育产业链重构的新趋势、国内国际双循环促进发展的新格局，为济南市体育产业发展既带来了新机遇，也带来了一系列新挑战。

1、发展机遇

一是新时代开放发展的机遇。“十四五”时期是全面建成小康社会建设战略目标向基本实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，加之世界秩序的深刻变动，新的全球化逐步形成。贸易开放和投资发展，为体育企业资产全球化配置和体育产业对外交流合作带来新的发展空间。二是新科技赋能发展的机遇。新一轮世界科技革命孕育兴起，一些重要科学问题和关键核心技术呈现革命性突破，人工智能、区块链、5G等创新科技赋能体育产业，展现重大应用前景，助力体育产业成为新一轮产业竞争的制高点与经济发展新的增长点。三是新生活升级发展的机遇。人民美好生活的需要及健康理念的转变，激发了体育消费活力，释放了体育消费潜能，为体育产业融合发展提供广阔空间，为体育消费转型升级、提质增效增添新动力。四是新战略创新发展的机遇。济南肩负山东新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略，与新发展格局有序叠加、高效协同，汇集政策、市场、要素等优势，为体育产业创新发展开辟“试验田”。五是新济南加快发展的机遇。作为省会经济圈的核心和黄河流域中心城市，济南首位度全面提升，为济南市市体育产业加快崛起，发挥龙头作用，打造发展新高地提供重大机遇。

2、面临挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，叠加新冠肺炎疫情全球大流行，加速了外部环境变化。同时，国内发展环境也在经历着深刻变化，济南市体育产业发展不平衡不充分问题仍然突出，实现高质量发展还有许多短板弱项。从发展方式看，市场在体育资源配置中的决定性作用尚未充分发挥，创新驱动能力还不适应高质量发展要求。从产业结构看，体育赛事引领不足，体育服务业发展不均衡，有效需求乏力和有效供给不足并存。从开放发展看，亟待建设更高水平开放型体育产业新体制，推动完善济南市体育产业治理体系，提升济南市体育强市、中心城市竞争力。

二、规划起草思路

（一）坚持问题导向、谋求发展突破

——深化“放管服”改革，建立健全体育产业发展服务机制。将体育产业工作纳入部门联席会议范畴。完善体育产业统计调查制度，做好体育产业统计、体育消费监测等重要基础性工作。推进体育产业机构名录库建设。成立全市体育产业联盟。支持各区（县）结合本地区实际与比较优势，研究编制体育产业发展规划。

——推进体育赛事体系建设。加强赛事引进和品牌培育，推动形成以国内外重大体育赛事、高水平商业性体育赛事和职业联赛为引领的体育赛事格局。探索开展体育赛事品牌认证、服务体系建设、评估体系建设等。

——优化体育产业发展空间。引导各区（县）体育产业差异化布局。结合“一带一路”“黄河流域生态保护和高质量发展”等国家战略，促进中心城市龙头带动作用发挥。支持中心城区、各类体育产业示范基地等发挥好产业集聚效应。依托山地、泉水、河流、湖泊、湿地、森林等自然资源，发展特色运动项目产业。

——着力促进体育消费。加快体教融合发展，完善青少年体育赛事体系，培育青少年体育组织，夯实体育消费人群基础。创新体育消费激励手段，加大体育消费宣传，营造促进体育消费良好氛围。

——明确体育产业发展重大工程。围绕体育赛事体系建设、市场主体培育、产业空间拓展等，提出并推进数项建设工程。积极将体育产业发展相关重大工程纳入全市经济社会发展“十三五”规划。

——强化体育产业发展政策保障。建立体育产业发展监督考核评价制度。加大资金投入和引导力度，加快设立体育产业引导基金。优化国有体育资产配置。加大体育产业发展人才和智力支持。

（二）明确总体要求、把握主要任务

1、确立指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，瞄准“十四五”体育新坐标，聚焦“十四五”体育新问题，根据省委、省政府“扬起龙头”、“走在前列、全面开创”工作要求和重大决策部署，围绕济南市委、市政府打造“科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南”、建设“大强美富通”现代化国际大都市中心任务，牢固树立新发展理念，主动服务和融入国家战略，以体育产业供给侧结构性改革为主线，以促进经济社会发展为动力，以建设高水平现代化体育产业体系为目标，优化发展布局，强化科技支撑，加快要素流动，着力推动体育产业高质量发展，开创体育强市融合开放建设新局面，为全省体育产业大发展“趟出路子、当好引子、作出示范”。

2、坚持基本原则

——坚持对标先进。对标对表国内外体育产业先进城市发展水平，补短板、扬优势，加快推进高品质体育产业基础设施建设，强化省会城市体育产业的引领带动作用。

——坚持服务民生。坚持完善统筹体育民生保障制度，引导社会力量，大力拓宽和壮大体育产品和服务供给渠道，服务企业、服务市场、服务群众，提高人民获得感、幸福感、安全感。

——坚持市场主导。完善市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，努力营造良好营商环境，培育大型体育产业集团，建设现代体育产业体系。

——坚持特色引领。强化资源优势整合，突出要素集约，优化空间布局，彰显生态特色、突出泉城亮点、塑造产业品牌，厚植济南体育产业比较优势。

——坚持融合发展。以跨界、融合、创新为核心，坚持“体育+”“+体育”的融合理念，促进体育与文化、教育、旅游、济南市体育产业“十四五”发展规划健康等融合发展，形成全方位的产业链发展格局。

——坚持创新管理。发挥数字政务，实现体育产业互通互联“一张网”。加强示范推广，助力体育企业提质增效。开展对标行为，供给服务指导。规范体育产业管理科学化建设。

3、明确主要任务

一是加强职能转变，激发市场活力。包括深化“放管服”改革、优化赛事管理服务、强化场馆运营管理、推动公共资源开放等。二是加强政策支撑，优化发展环境。包括落实税费政策、强化财政支持、加大金融供给、打造一流营商环境等。三是加强创新发展，壮大市场主体。包括建设体育创新策源地、促进科技成果转移转化、加强知识产权保护、深化国际交流合作、激发人才创新创业活力等。四是加强行业管理，夯实基础工作。包括健全规章制度、强化组织治理、推进标准化建设、强化统计监测等。五是推进协同发展，融入全国发展新格局。包括推动省会经济圈一体化发展、推动山东半岛城市群建设、推动黄河流域中心城市崛起战略实施等。六是推进优化升级，提升体育服务新水平。包括鼓励高端体育制造发展、鼓励发展数字体育产业新业态、满足高品质体育消费需求等。七是推进品牌塑造，打造体育文化新高地。包括塑造城市体育名片、打造体育产业品牌、建设知名体育产业基地等。

（三）布局发展空间、突出重点业态

在发展空间布局方面，根植济南市城市发展，整合优化存量资源，织密体育产业经纬线，提出构建济南市布局合理、功能互补、协同发展的“双核双带两极五区”的体育产业发展新格局。一是“双核”，即时尚体育产业核心区和新兴“体育+”服务核心区。二是“双带”，即黄河生态体育产业带和体育科创走廊产业带。三是“两极”，即长清大学城体育产业增长极和章丘大学城体育产业增长极。四是“五区”，即户外运动休闲产业区、航空运动高端产业区、温泉康养特色产业区、平阴武术食养特色产业区、冰雪时尚产业创意区。

在重点业态聚焦方面，围绕竞赛表演业、健身休闲业、体育旅游业、体育培训与中介服务业、体育会展与文化创意业、体育场馆服务业等六大业态，开展有关专项规划和专栏设置。

（四）依托工程项目，强化措施保障

围绕“十四五”时期济南市体育产业发展主要任务和有关布局规划等，提出体育产业科创工程、体育产业智造工程、体育文化塑造工程、体育休闲生态工程、体育康养融入工程、体育消费促进工程、体育赛事提升工程、体育产业区域协同发展工程、体育赋能乡村振兴工程、智慧体育发展工程等十大建设项目。

为保障规划落地实施，明确完善工作机制、强化人才支撑、加强产业监管、做好组织实施等数项政策措施。

三、预期目标

到2025年，基本建成结构合理、优势突出、特色鲜明、高质量发展的现代体育产业体系。努力建成体育高端产业集聚、体育融合发展提档、体育创新活跃强劲、辐射带动作用突出、体育营商环境优异、产业监管安全高效的体育产业新高地。力争建成“世界泉水运动之都”“黄河流域中心体育城市”“国际运动康养名城”和“国际体育消费中心城市”。

——体育产业规模迈向新台阶。到2025年全市体育产业总规模达到1000亿元，年均增加值达到150亿元，占全市GDP比重达到3%，从业人员超过10万人；体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达到65%以上。

——体育产业基础实现新跨越。人均体育场地面积达到2.8平方米，城市社区建成10分钟健身圈，新建社区和乡镇、行政村公共体育设施覆盖率达到100%，逐步实现体育公共服务设施智慧升级。持续推进公共体育设施免费或低收费开放。

——全民健身与全民健康实现新融合。全市城乡居民健身素养水平大幅提升，体育锻炼人数进一步增加，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到65%以上，经常参加体育锻炼人数达到42%以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比达到94%。每万人拥有社会体育指导员不少于30名。在“国际医疗康养名城”建设中实现全民健身与全民健康新融合。

——体育产业主体实现新动能。深化济南市体育系统“最多跑一次”改革，持续优化营商环境。培育国家和省级体育产业示范基地、单位、项目超过20个。打造国际知名“泉城”体育赛事1-2项，国内知名“黄河”体育赛事1-2项。探索以政府购买方式为部分学校提供足球、篮球及冰上运动等专业体育教育培训服务，创新体育产业新业态、新模式、新动能。

——体育消费实现新突破。初步建成体育消费新体系。体育付费意识逐步增强，体育观赏类消费持续提升，体育服务类消费占比大幅提高，数字体育消费迭代升级，全市年人均体育消费支出达到3200元。