2025年，在市委、市政府坚强领导下，市体育局坚持以习近平法治思想和关于体育工作的重要论述为统领，紧扣体育强市建设目标，围绕“项目提升年”总体部署，纵深推进“1+361”工作体系，将法治建设贯穿于体育事业发展全过程，真抓实干、锐意进取，以高质量法治护航体育强市建设，依法治体迈出坚实步伐。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设情况

一是坚持高位推动，完善工作机制。始终坚持以人民为中心，将体育法治建设摆在全局工作突出位置，局主要负责同志靠前指挥、亲自推动。主持局党组会专题研究法治政府建设，确保各项任务有力有序推进。牵头审定《2025年济南市体育工作要点》，将“提高体育行业治理现代化水平”纳入年度重点工作，做到依法行政、依法治体与业务工作同部署、同推进、同考核。同时，带头细化责任分工、明确牵头部门，构建起上下联动、齐抓共管的工作格局。

二是坚持头雁领航，带头尊法学法。严格落实理论学习中心组定期学法制度，将习近平法治思想列入必学专题，局主要负责同志带头参加集体学习，推动班子成员深学细悟、入心见行。认真履行第一责任人职责，指导制定《济南市体育局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，依托局党组会组织专题学法28次，安排集体学习习近平法治思想、《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，以“关键少数”带动“绝大多数”，以学促干提升依法履职能力。

三是坚持严督实考，加强考核检查。严格落实述法制度，将“推进法治建设工作情况”纳入领导班子成员年度述职报告重要内容，将法治建设工作情况与业务工作同部署、同推进、同考核，局主要负责同志指导审定述法报告，逐一点评落实情况。同时，安排机关各处室、局属单位主要负责同志书面述职述法，做到年初有计划、年终有验收，构建闭环责任链条，推动法治思维贯穿体育工作全过程。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深学细悟，推动习近平法治思想入脑入心。坚持把习近平法治思想作为法治建设的“定盘星”，纳入党组理论学习中心组年度学习计划和干部培训必修课程。在此基础上，邀请山东政法学院隋洪明教授在全市体育系统干部培训班上作《深入学习贯彻习近平法治思想 全面开创法治体育工作新局面》专题讲座，干部职工100余人参加学习，实现关键岗位学法培训全覆盖。

（二）立柱架梁，构建多层次体育法律制度体系。坚持在法治轨道上推动体育治理现代化，全年统筹开展建章立制工作，围绕设施规划、资金管理、赛事监管等重点领域，制定出台《济南市公共体育设施专项规划（2025-2035年）》《济南市室外公共健身设施管理办法》《济南市运动员教练员伙食补贴资金管理办法》《济南市体育赛事奖补实施办法》《济南市体育局节俭办赛七条措施》等18项制度规范，初步形成覆盖全面、衔接配套的体育法治体系。同时，开展市场准入壁垒排查清理，全面梳理涉企制度文件，坚决破除隐性门槛，助力全国统一大市场建设。

（三）规范执法，提升体育领域治理效能。扎实开展规范涉企行政执法专项行动，全面复盘2024年以来涉企行政检查工作和执法案卷，查摆并整改共性问题2项、个案问题1项。健全执法制度体系，制定规范涉企检查配套措施13项，修订《济南市体育局行政执法职权分解和行政执法责任确定清单》《济南市体育局行政处罚“四张清单”》，制定《济南市体育局文明执法工作指引》，推动执法权责明晰化、裁量标准化。强化全流程法治保障，发挥法律顾问作用，研提法律审核及合同审查意见41件。通过“双随机、一公开”等形式开展行政检查15次，授予二级社会体育指导员技术等级1143件，全年未作出行政处罚和许可决定，保持行政复议和行政诉讼“双零”状态。加强执法队伍建设，4人通过行政执法资格考试，执法处室工作人员持证率100%；增持公职律师、听证主持人、行政执法督查等专业资格证4人，开展执法专题培训1次，执法专业化水平持续提升。

（四）多措并举，推动学法普法走深走实。一是抓实内部学法，提升干部法治素养。制定《济南市体育局2025年度普法工作责任清单》，实现普法任务清单化管理、项目化推进。全年依托党组理论学习中心组、党组会、青年理论学习小组等载体，组织学习国家法律和党内法规60部，举办普法讲座31场，构建起常态化全覆盖的学法体系。组织系统干部职工参与宪法知识竞答、保密线上答题等活动，累计参与2000余人次，以赛促学、以学促用，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。二是创新社会普法，推动法治融入日常生活。在优化法治化营商环境宣传月、民法典宣传月、全民健身日等重要节点，开展主题普法宣传活动。突破传统“摆台说教”方式，主动将普法宣传嵌入“双报到”志愿服务，实现体育科普与法律宣传有机融合。开展“美好生活 民法典相伴”党建共建活动，为社区老年人专题解读民法典；以“科学健身进社区防非宣传护民生”为主题，发放资料、现场答疑，为居民送上法治“大礼包”。依托官网持续开展“以案释法”，全年发布典型案例24件，确保普法宣传有广度、有亮度、有温度。三是聚焦重点人群，精准推进普法进校园。指导各承训单位结合青少年运动员认知特点，针对性开展校园普法。围绕防溺水、防诈骗、防校园暴力等主题，联动主题班会、训练安全指导、消防演练等形式，邀请公安民警现场授课，引导青少年树立法治观念。以班级为单位常态化开展法治教育主题班会，组织观看普法视频，全年累计开展相关活动50余次，筑牢校园法治防线。四是全面总结验收，做好“八五”普法收官。对照《关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》目标任务，全面开展自查自评，系统梳理五年普法成效，形成总结报告和典型案例并按要求报送，为新一轮普法规划启动夯实基础。

（五）阳光透明，构建全方位体育工作监督格局。一是自觉接受人大政协监督，确保建议提案办理高质量。坚持把建议提案办理作为改进工作、回应关切的重要抓手，认真听取吸收人大代表、政协委员意见建议。2025年共承办人大代表建议6件、政协提案15件，其中主办件11件，办结率、满意率均达100%，并全部在门户网站公开，做到件件有落实、事事有回音。二是主动接受群众监督，畅通民意诉求渠道。局主要负责同志带队参加“作风监督热线”“政务面对面”等栏目，直面群众关切、现场回应难题。高效办理各类群众诉求，全年承办市民热线1400余件，回复率100%、满意率超过99%；办理人民网留言、民声连线、信访等39件，动态更新知识库信息100余条，以公开透明的监督机制倒逼服务提质，不断提升群众体育获得感、幸福感。三是全力抓好督查督办，确保政令畅通落实。办理市委、市政府主要领导同志工作批示59件，完成督办30余件，建立台账、挂图作战、对账销号，推动批示精神不折不扣落地见效。四是全面推进信息公开，打造阳光透明政务。依托门户网站和公众号，全年主动发布信息2536条，全方位展示体育工作亮点。规范办理依申请公开7件，涉及体育产业政策、赛事信息等领域，按时答复率100%；办理市政府协办件1件，以公开促规范、以透明赢公信。

三、存在的问题和不足

2025年，我局法治建设工作虽取得了一定成绩，但仍存在薄弱环节，主要表现在一是执法队伍专业能力有待进一步提高。部分执法人员仍存在学习的法律知识与体育行政审批、行政执法、监管实务等结合不紧密的“学用脱节”现象，影响执法效果。二是普法工作的精准性仍需加强。针对不同层级对象的差异化宣传策略不够细化，未能充分结合受众需求提供实用性强的法治内容，一定程度上影响了普法工作的整体成效。

四、2026年工作打算

一是铸魂赋能，持续深化法治学习教育。坚持领导干部带头尊法学法，做深做实会前学法制度，动态修订《2026年度济南市体育局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，将学习习近平法治思想和体育领域法律制度作为必修课。聚焦行政审批、行政执法、监管实务等重点环节，开展精准化专题培训，着力增强干部职工依法履职能力。统筹抓好行政执法人员业务培训，通过案例教学、实战演练等方式，推动执法能力整体提升。

二是强基固本，加快完善体育法治体系。加快推动《济南市全民健身条例》立法进程，主动对接、全程跟进，做好前期调研论证和意见征集，力争尽早出台。对标省市场监管局跨部门综合监管清单，及时调整《济南市体育局行政执法事项清单》，新增体育健身预付卡等执法事项2项，同步完善配套制度规范，为体育领域行政执法提供坚实法治保障。

三是提质增效，抓好体育执法主责主业。制定年度“双随机、一公开”抽查清单，探索推行差异化监管、联合监管和非现场监管，提升执法精准度。严格落实《济南市体育局文明执法工作指引》和《济南市体育局行政处罚“四张清单”》，坚持教育为先、过罚相当，让执法既有力度又有温度。持续巩固行政复议、行政诉讼“双零”成果，将争议化解在源头、化解在前端，助力优化营商环境。

四是精准滴灌，推动体育普法走新走心。持续抓好普法宣传，针对系统干部、市场主体、从业人员、体育爱好者等不同特点，开展特色普法活动。探索“体育+法治”融合传播模式，借助体育赛事、明星运动员、热门IP的影响力，将法治元素植入赛事现场、融入健身场景。重点关注青少年运动员群体，开展防欺凌、防诈骗等专项法治教育，织密未成年人保护法治防线。