一、政策背景

当前，随着经济社会持续发展和全民健身理念深入人心，人民群众对体育健身的需求日益增长，对公共体育设施的供给能力、服务水平提出了更高要求。为全面落实国家关于建设体育强国、推进全民健身的战略部署，积极回应广大市民对美好健康生活的期待，济南市立足实际，组织编制了《济南市公共体育设施专项规划（2025—2035年）》（以下简称《规划》）。本《规划》旨在系统解决全市体育设施总量不足、布局不均、结构不优、特色不彰等问题，指导未来十年全市公共体育设施科学布局和有序建设，对于提升城市功能品质、增强民生福祉、促进体育事业高质量发展具有重要意义。

二、决策依据

《规划》的编制严格遵循国家及地方相关法律法规和政策导向，主要依据包括：国家层面的《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国体育法》《公共文化体育设施管理条例》《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》等文件精神，技术标准层面的《城市公共服务设施规划标准》等行业规范；省级层面的《山东省全民健身条例》《山东省公共体育设施配置指南》等地方法规与标准。同时，《规划》与《济南市国土空间总体规划（2021-2035年）》等上位规划紧密衔接，确保其权威性、科学性和可操作性。

三、出台目的

《规划》的出台，目的是构建与济南城市发展定位相匹配、与人民群众多元化体育需求相适应、与国土空间布局相协调的现代化公共体育设施体系。具体而言，旨在实现以下目标：一是系统性补齐全市体育设施短板，显著提升人均体育场地面积和人均体育用地，夯实全民健身的硬件基础；二是优化设施空间布局，推动体育资源在全市范围内，特别是在不同区域、不同层级间的均衡配置，有效缓解“健身难”问题；三是强化设施服务功能，既要满足日常健身、业余训练需求，也要支撑高水平赛事举办，提升城市体育综合竞争力；四是突出泉城特色，促进体育与生态、文化、旅游等产业深度融合，打造独具魅力的“体育济南”城市名片。

四、重要举措

为确保规划目标落地见效，《规划》提出了一系列具有前瞻性和可操作性的实施举措：

（一）实施“双控”管理机制，确保供给总量达标。《规划》创造性提出“体育用地”与“体育场地”目标“双控”模式。一方面，通过划定各级体育用地控制线、明确人均用地指标，刚性保障未来体育设施发展的空间载体，尤其注重向基层倾斜指标，确保街道、社区层面的体育空间不被挤压。另一方面，对包含向社会开放学校体育设施等在内的“全口径”体育场地进行统筹与目标管理，旨在盘活存量、激活社会资源，共同服务于全民健身。  

（二）推行“分层分类+弹性兼容”的精准配置策略。 针对不同区域发展阶段和资源禀赋，《规划》摒弃“一刀切”模式，实施差异化的设施配置引导。对老城区，重点鼓励利用城市更新、闲置建筑、桥下空间、“金角银边”等存量资源，灵活建设嵌入式、小型化、多功能健身场所，允许在全区总量达标前提下，以优质的体育场地服务替代独立占地，破解空间瓶颈。对新城、新区及有条件的区县，则支持高标准、规模化建设综合性体育设施，并鼓励与商业、文化、科研、交通场站等用地功能混合布局，提升土地利用效率。同时，明确了各类用地兼容体育功能的比例上限，为设施复合建设提供了清晰的政策边界。

（三）构建“全龄友好+特色引领”的设施服务体系。《规划》提出满足全年龄段、多元化健身需求。在设施配置标准中，结合“15分钟生活圈”完善社区级设施，让居民在家门口就能享受到便捷的健身服务。同时，《规划》突出济南“山、泉、湖、河、城”的自然人文特色，规划引领打造“泉城慢行网”“泉城冰雪运动空间”等特色体育场地，推动体育与文旅、生态康养等深度融合。

（四）强化“项目牵引+分期落地”的实施推进路径。为推动蓝图变为现实，《规划》建立了清晰的项目库和分期建设计划。近期（至2030年）重点聚焦弥补缺口、优化网络，已梳理明确195个各级各类建设项目，为各区县、各部门提供了清晰的近期行动清单。通过建立“已明确项目—规划新增项目—备选用地”多层次项目储备体系，并结合建设时序进行动态管理，确保了规划实施的连贯性和灵活性。此外，将环境影响评价、无障碍设施建设、人防要求等同步纳入规划实施考虑，体现了全生命周期管理的理念，保障设施建设与运营的绿色、安全和可持续。

（五）明确“刚性管控+动态优化”的规划实施保障。《规划》建立了清晰的管控与调整机制。对设施总量、核心布局、重要项目等关键内容实施刚性控制，确保规划核心意图不偏移。同时，对具体设施的选址、边界等，在确保规模和服务能力不变的前提下，允许在一定范围内结合详细规划进行合理优化调整，赋予了规划实施必要的弹性，以适应未来城市发展的不确定性。

五、解读机构

济南市体育局

六、联系人及联系方式

市体育局群众体育处

联系方式：0531-51708327