一、政策背景

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是全面推进体育强国建设的关键节点。随着全民健身上升为国家战略，群众的体育需求已从“有没有”转向“优不优”，从“单一竞技”转向“生活方式”。济南市近年来持续打造“泉在济南”城市IP，体育赛事作为提升城市活力、带动文旅消费的重要引擎，亟需通过更高水平、更广覆盖的活动来回应市民期待。在此背景下，市体育局会同多部门联合推出第十五届全民健身运动会，旨在通过品牌化的赛事矩阵，将体育融入城市血脉，充分发挥体育在提升城市软实力、激发消费潜力、促进社会和谐等方面的综合价值，使体育活动成为提升市民幸福感、助推城市高质量发展的重要载体。

二、决策依据

依据《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》等国家法律法规，以及《山东省全民健身条例》等地方性法规。贯彻落实《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》、《“十四五”体育发展规划》等国家文件，以及《山东省全民健身实施计划（2021-2025年）》《济南市全民健身实施计划（2021-2025年）》的具体部署要求。同时，参照了国家体育总局关于体育赛事进景区、进街区、进商圈的促消费政策，以及省体育局对全民健身运动会分级分类、多元办赛的相关标准，确保政策实施具备法律依凭与制度保障。

三、出台目的

《总则》的出台旨在实现以下核心目标：

1.构建协同新格局：通过联合10个市直部门共同主办，打破行政壁垒，整合多方资源，形成“部门协同、社会联动、群众参与”的“大体育”工作格局，提升全民健身事业的综合治理效能。

2.打造城市新名片：以“泉在济南 全城热练”为主题，将分散的赛事活动整合提升为具有统一标识、丰富内涵的城市主题系列活动，使体育成为讲述济南故事、展示济南形象的重要窗口。

3.激发社会新动能：明确鼓励社会力量办赛和市场开发，推动赛事进景区、街区、商圈，探索“体育+”融合发展路径，激发市场活力，培育体育消费新场景，增强 赛事自身造血功能和可持续发展能力。

4.提升服务新体验：通过优化项目设置、创新组织形式、推行“点餐式”服务、关注特殊群体等举措，努力解决群众“健身难、参赛难、指导难”等问题，提供更精准、更便捷、更包容的全民健身服务，切实增强市民的获得感和满意度。

5.筑牢安全新防线：强化“一赛四案”和“熔断机制”等安全要求，将安全责任贯穿赛事活动全过程，确保大型群众性体育活动规范、有序、安全开展。

四、重要举措

1. 构建“五位一体”的赛事空间格局

本次运动会不仅涵盖传统球类与田径项目，更创造性地划分为五大板块，将赛事坐标从专业场馆延伸至城市各个角落。通过设置“泉城球韵”、“武动泉城”等系列，重点推动赛事走进泉水景区、历史文化街区及大型商圈，使体育比赛从封闭场馆走向开放式生活空间，实现“观赛即消费，参赛即旅游”。

2. 建立“社会化运作”的市场激励机制

《总则》明确了政府引导与社会参与的边界，采取“政府购买服务+社会力量办赛”的双驱动模式。鼓励体育协会、民营企业和俱乐部作为办赛主体，并赋予其合法的市场开发权。这种转变旨在引入市场竞争，提升赛事的包装水准和商业价值，改变过去单纯依赖财政拨款的模式，增强赛事的内生动力。

3. 推行“你点我送”的精准化指导服务

针对以往体育服务供需错位的问题，本次活动依托智慧平台推行“点餐式”服务。群众可根据需求自主选择健身讲座或教练指导，实现了从“给什么接什么”到“要什么送什么”的转变。这种数字化手段让公共体育资源配置更加高效，确保服务重心下沉至社区和基层。

4. 实施“适老化与数字化”双向适配保障

在数字化转型的同时，特别强调了对老年群体的“温度化”服务。在报名环节，规定必须保留线下人工渠道，并对线上界面进行“大字版”和“简化流程”改造，旨在消除“数字鸿沟”。同时，通过社会体育指导员的一对一辅助，确保老年群体在享受健身乐趣时不受技术门槛限制。

5. 强化“一赛四案”的全周期安全红线

为了确保全年大规模、高频次赛事的绝对安全，文件强制性要求各赛事制定“一赛四案”，每个单项赛事必须配备安全保卫、医疗卫生、应急处置及熔断机制方案。这不仅是管理上的要求，更是通过制度化手段为社会化办赛筑牢安全底线，确保全民健身活动在规范、有序的轨道上运行。

五、解读机构

济南市体育局

六、联系人及联系方式

市体育局群众体育处

    联系方式：0531-51708326